劉亦菲

　　在新型工業化、新型城鎮化縱深發展的大潮中，如何改變過度消耗土地資源支撐經濟持續增長的模式，如何守住資源供給的邊界和生態維繫的底線？《廣州市耕地保護行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”）日前正式出爐，其中提出，廣州將嚴格落實年度耕地保護目標責任，到2020年，全市耕地保有量不低於192.06萬畝，基本農田保護面積不低於165.72萬畝。同時明確，嚴禁在流轉農地上進行旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農家樂、私人會所等非農業建設。
　　●南方日報記者 鄭佳欣
　　行動計劃解讀
　　永久基本農田劃定
　　實行網上公佈接受監督
　　“像保護大熊貓那樣保護耕地”，行動計劃明確了廣州耕地保護的三大目標：
　　——嚴守耕地紅線。嚴格落實年度耕地保護目標責任，到2020年，全市耕地保有量不低於192.06萬畝，基本農田保護面積不低於165.72萬畝。
　　——提升耕地質量。大力推進高標準基本農田建設和土地整治復墾，到2016年，全市建成高標準基本農田不少於68萬畝，基本農田平均質量至少提高1個等級以上。到2020年，全市建設高標準基本農田不低於100萬畝。
　　——建立長效機制。劃定永久基本農田、城市發展邊界和生態保護紅線，建立耕地保護動態監測機制，嚴控建設占用耕地。
　　對此，廣州將加大規劃管控力度，嚴格劃定保護紅線。市國土房管局正在組織在2014年6月底前完成全市功能片區土地利用總體規劃審查，完成差別化管理的城市生態用地標圖建庫。嚴格劃定全市永久基本農田、城市發展邊界和生態保護紅線。永久基本農田劃定切實做到落地到戶、上圖入庫、嚴格管理、網上公佈、接受監督。
　　廣州還將統籌規劃，整合資金，強力推進高標準基本農田建設。市國土房管局督導在2014年12月底前完成17.98萬畝高標準基本農田建設任務；2015年完成15.37萬畝建設任務；2016年完成13.52萬畝建設任務。
　　此外，開展耕地和基本農田普查，健全耕地保護監管制度。結合第一次全國地理國情普查，市國土房管局會同市農業局和市環保局組織各區在2014年9月底前開展對轄區耕地、基本農田數量、質量的全面摸查，在2014年底前建立耕地和基本農田數量與質量數據庫，並根據省國土資源廳工作安排開展全市耕地質量等級成果年度變更。
　　設施農業項目
　　不得占用基本農田
　　按照行動計劃，廣州將完善用地計劃管理，建立耕地保護獎懲機制。市國土房管局完善年度土地利用計劃指標分配機制，建立用地計劃指標與耕地保護、高標準基本農田建設等工作任務相掛鉤的考核獎懲制度，每年5月底前完成年度土地利用計劃指標分配方案編製。
　　如何遏制非法占用耕地的利益衝動？廣州的做法是嚴格建設項目準入，嚴格建設占用耕地審批。在建設項目規劃選址、規劃調整、用地審批中引導項目少占耕地，避讓優質耕地，嚴格控制占用基本農田，不符合土地利用總體規劃、耕地占補數量和質量平衡要求、用地標準、產業和供地政策的項目不得通過用地預審，不得辦理用地報批。市發改委和國土房管局組織定期更新《廣州市產業用地指南》。
　　行動計劃還明確，堅持農地農用，嚴禁在流轉農地上進行旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農家樂、私人會所等非農業建設；設施農業項目要盡可能利用農村存量建設用地和非耕地，不得占用基本農田。市國土房管局和農業局在2014年6月底前制定完善設施農用地管理有關政策。
　　廣州將強化耕地保護執法監察，嚴厲打擊違法占用耕地。加強違法用地巡查，健全“天上看、地上查、網上管、群眾報”違法行為發現機制，對耕地進行全天候、全覆蓋監測，加大執法查處頻度。違法占用耕地必須實施復墾，復墾耕地的質量不得低於違法占用前耕地質量。加強與法院、檢察、公安、監察等部門的協同配合，形成查處合力，對占用耕地重大典型案件及時進行公開查處、公開曝光。
　　耕地數量與質量
　　考核並重
　　行動計劃提出，廣州將完善耕地保護共同責任機制，嚴格追究耕地保護責任。將永久基本農田劃定和保護、高標準基本農田建設、補充耕地質量等納入地方政府耕地保護責任目標考核，健全評價標準，實行耕地數量與質量考核並重。嚴格執行領導幹部耕地保護離任審計制度，落實地方政府保護耕地的主體責任。
　　各級政府主要負責人是耕地保護的第一責任人，分管領導為直接責任人。強化政府的組織協調能力，按照國家、省和市的要求，統籌好發改、財政、國土房管、農業、規劃等職能部門各負其責、通力協作，共同推進耕地保護工作。
　　耕地保護的資金將更有保障。各級國土房管部門要將每年所需高標準基本農田建設、基本農田保護補貼、土地綜合整治、耕地保護信息化平臺建設等經費列入其同級財政年度部門預算，經同級財政部門審核，並經同級人民代表大會審查和批准後批覆，切實落實耕地保護資金。
　　縱深
　　農田保護補貼幫農民買社保醫保
　　在廣州的最南部，南沙像芭蕉葉般舒展在珠江的出海口。誰能想象，這個重大項目爭相“落地”的國家級新區，還保留著一片田園牧歌的“樂土”——在欖核鎮雁沙村，綠色的甘蔗林一眼望不到邊，充沛的雨水、溫和的陽光、肥沃的土地給了甘蔗最適宜的成長環境。
　　村支書馮銳強說，村裡總共有5000多畝農田，基本上都種甘蔗和香蕉，這些農田一年可以給村民們帶來183萬元左右的基本農田保護補貼。這筆錢被拿來給村民們購買社會養老保險和支付農村合作醫療費用。
　　廣州市於2011年2月出台了《廣州市基本農田保護補貼資金管理試行辦法》，從2011年起實行基本農田保護補貼，是全省最早建立基本農田保護經濟補償制度的城市之一。
　　《辦法》規定，補貼對象為廣州市範圍內承擔基本農田保護任務的農戶、村集體經濟組織或者村民委員會（以下簡稱“村”）。對已承包到戶的基本農田，補貼對象為本村農戶；對未承包到戶的基本農田，補貼對象為村集體經濟組織或者村民委員會。補貼資金實行差別化標準，其中海珠、荔灣、白雲500元/畝·年，番禺、花都、蘿崗、南沙350元/畝·年，增城、從化市200元/畝·年。
　　廣州市國土房管局相關負責人告訴記者，補貼資金每年發放一次，村和農戶獲得的補貼資金首先用於購買社會養老保險和支付農村合作醫療費用，在上述兩項已經安排的情況下可以用於其他用途，具體的比例和金額由村和農戶根據自身的實際情況自行決定。
　　數據顯示，廣州市基本農田保護任務170.1675萬畝，2011年實際保護面積為171.85萬畝，全市安排補貼資金4.9億元，其中市級財政安排9922萬元，區（縣級市）財政安排3.9億元。2012年實際保護面積為172.02萬畝，全市安排補貼資金4.9億元，其中市級財政安排9928萬元，區（縣級市）財政安排3.9億元。2013年實際保護面積為167.91萬畝，全市安排補貼資金4.8億元，其中市級財政安排9295萬元，區（縣級市）財政安排3.9億元。
　　廣州市國土房管局相關負責人說，《辦法》實施以來，市、區（縣級市）財政每年拿出約5億元補貼資金，惠及全市9個區（縣級市）共58個鎮街，有力支持農民參加社會養老保險和農村合作醫療，農村合作醫療覆蓋率提高至99%以上。同時，農民保護基本農田的積極性更高了，尤其是遠郊區經濟欠發達地區的農民，從“要求農民保”轉變為“農民要求保”。違法占用基本農田的問題也得到有效解決，2012年廣州全市違法用地面積和占用耕地面積分別同比下降41.4%和28.6%，首次成為全國土地衛片執法免檢城市。
　　高標準基本農田建設急農民所急
　　沿著新修的水泥機耕路，小貨車直接開到了種植著甘蔗的田間地頭。南沙欖核鎮雁沙村村民黃樹標可以想象得到豐收的場景，收購商不用再雇人專門把甘蔗挑到方便運輸的大路上，而是直接可以把載運甘蔗的貨車開到田頭，這樣一來“甘蔗也不會再有理由被壓價了”。
　　黃樹標告訴記者，去年20多畝蔗林給他帶來了10餘萬元的純收入，他期待著伴隨著高標準基本農田的建設，自家的收入能夠再上一個臺階。
　　作為村支書的馮銳強算的是另外一筆賬：“以前每到收穫季節，田間的泥濘小路讓村民們十分頭痛，而且為了這條泥濘的小路，每年村裡還要掏幾十萬元維護，現在建設高標準基本農田，實現了機耕路硬底化，不僅替村裡省下了一大筆維護費，而且農田的租金提高了，每畝提高800元至1000元。”
　　廣州市國土房管局南沙分局用地處相關負責人告訴記者，在建設高標準基本農田時，南沙區堅持規劃引導，統籌安排，規模整治，優先在基本農田範圍內建設；堅持因地制宜；堅持農民主體地位，充分尊重農民意願，多次開會征求村民意見，“急農民之所急”，最終確定了高標準基本農田建設方案。
　　雁沙村的高標準基本農田建設只是廣州全市建設圖景的一個縮影。廣東省下達給廣州市“十二五”期間高標準基本農田建設任務67.77萬畝，其中2012年20.9萬畝，2013年17.98萬畝。根據廣州市政府部署，從2013年10月份起，廣州市國土房管局會同市農業局、水務局每周分兩組對2012年度高標準基本農田建設項目進行督導檢查並建立半月督導通報制度，目前市國土房管局總共印發半月（月）通報13期。
　　2014年5月中旬，省政府開展2013年耕地保護責任目標考核工作，其中高標準基本農田建設工作考核的重點為截至2014年4月底2012年高標準基本農田建設的完成情況。截至2014年4月底，廣州市2012年高標準基本農田建設項目竣工面積為21.16萬畝，超額完成省下達廣州市20.9萬畝的建設任務，獲得省耕地保護責任目標履行情況綜合獎。
　　目前，各區縣正在積極開展2012年全市21.16萬畝高標準基本農田建設項目初驗工作。　　（原標題：嚴禁流轉農地上開建別墅會所）