隨著一季度經濟數據陸續出爐,有關經濟下滑的討論甚囂塵上。於是,地方政府在召開一季度經濟分析會、部署下一步工作時,以投資穩增長的格局又已經初步形成。按照媒體統計的結果,廣東、海南、天津、江西、貴州等多地已陸續發佈了總額超過7萬億的重點項目投資計劃。
  雖然經歷了4萬億投資的“心理刺激”以後,社會各方面對投資對經濟的拉動和穩定有了不少抵觸情緒,但是,從中國目前的實際情況來看,要想擺脫投資、不把投資作為拉動經濟增長的重要手段,似乎也很難做到。特別是地方政府,除了投資之外,也實在找不出其他好的辦法和措施。控住了投資,就等於捆住了地方政府發展經濟的手腳。
  需要註意和把握好的是,在投資問題上,既不要將地方政府的手腳捆死,過多地限制他們用投資來穩定經濟增長,也不要像過去一樣,放任地方政府亂開投資口子。要做到放得有度、控得有序、投得有力,真正發揮投資對經濟的拉動與穩定作用。
  據悉,此次地方政府公佈的投資計劃雖然仍以基建投資為主,但是,在投資結構上已出現了一些新的變化,涉及民生、環保和結構調整的項目在增加,特別對房地產投資的關註開始弱化,對城鎮化的投資則在增加。
  如果真的能夠按照這樣的目標和思路執行,投資對經濟的拉動和穩定,將發揮積極而重要的作用,投資可能產生的負面作用與影響也會少得多。問題在於,這些變化能否變成現實?地方政府在計劃執行過程中,會不會走老路和回頭路?因為,從金融危機爆發到現在,無論是決策層、管理層還是地方政府,提出的刺激政策與措施,都是比較科學、合理的,但最終的結果卻不樂觀。如4萬億投資,雖反覆強調要突出產業項目,可實際上大多化為城市建設和房地產項目,即便是產業項目,很多也是產能嚴重過剩,如鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等。
  於是,在投資穩增長問題上,不走老路、回頭路才是最重要、最緊迫、最必須做好的一項工作。只要這項工作不做好,就不能放鬆投資,就必須對投資加以有效控制。因為,從一季度新增人民幣貸款的分佈結構來看,房地產業中長期貸款餘額同比增長了17.7%,比去年同期提高5.3個百分點,比去年末高出1.9個百分點。也就是說,在投資領域,房地產投資仍然是不能忽視的一個方面。
  也許有人會說,房地產投資也不都是無效投資,譬如保障房建設、棚戶區改造就有很好的預期效益。問題在於,從地方的實際情況來看,在保障房建設和棚戶區改造方面,並沒有數據反映的那麼美好,不少地方政府在保障房建設和棚戶區改造問題上仍處於被動應付狀態,沒有真正將其作為政府工作的重要內容。所建保障房,也大多與城市拆遷聯繫在一起,並將安置房作為保障房的內容,如果安置房數量過多,就會影響其他保障房的建設,影響公租房、廉租房等的建設,最終導致保障房數量與質量不統一,規模和效率不統一,買房難、買房貴問題無法得到根本解決。
  除此之外,政府在選擇和確定投資項目方面,也主要圍繞平臺公司而展開,將投資建設任務下達給了政府平臺公司。而政府平臺公司為了完成這些任務,也不得不想方設法進行融資,導致政府負債進一步攀升。
  而在城鎮化建設方面,很多地方提出的投資計劃,更多的也是房地產投資等,而不是綜合配套建設與產業投資。同時,在如何調動社會資本積極性方面,多數地方也沒有具體的目標和任務,社會資本很難介入到地方投資之中。沒有社會資本的參與,地方投資就極有可能走回到前幾年的老路上去,形成眼前利益與長遠利益的不統一、局部利益與整體利益的不一致,眼前的穩增長目的達到了,留下的後遺症和風險隱患也就出現了。
  總之,用投資來穩增長,是當前形勢下可以採取的一種手段和措施。但是,切不要走老路和回頭路,避免給中國經濟留下新隱患和風險。
  譚浩俊(江蘇職員)  (原標題:投資穩增長莫走回頭路)
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劉亦菲

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